- Артикул:00-01022066
- Автор: Мухаев Р.Т.
- ISBN: 978-5-9916-3254-6
- Обложка: Твердый переплет
- Издательство: Юрайт (все книги издательства)
- Город: Москва
- Страниц: 770
- Формат: 84х108/32
- Год: 2019
- Вес: 696 г
- Серия: Учебник для ВУЗов (все книги серии)
- Бакалавр. Базовый курс
Развернуть ▼
Настоящий учебник написан в точном соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения и позволяет успешно формировать набор компетенций будущего управленца, заявленных в нем.
В учебнике раскрываются основные подходы и методы анализа эволюции институциональной, функциональной и организационной структур государственного управления в России. Главное отличие учебника состоит в том, что проблемы государственного управления России рассматриваются в контексте мировых тенденций развития публичного управления через соотнесение динамики угроз и вызовов на различных этапах эволюции общества и аудита эффективности механизма государственного управления. Это позволяет выявить общее и особенное в развитии системы государственного управления в России. Понять логику развития институционального дизайна и технологию государственного управления в России можно лишь в контексте ее социокультурной традиции: она определяет формы и способы управляющего воздействия власти, задает конфигурацию институтов управления, содержание их функций, способных формулировать публичную повестку дня и выражать запросы сословий и классов российского общества.
Оглавление
Предисловие
Раздел I. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Введение в раздел
Глава 1. Предмет и метод науки «История государственного управления в России»
1.1. Что изучает наука «История государственного управления в России»
Государственное управление как объект познания
Специфика предмета
1.2. Методология науки «История государственного управления в России»
Парадигма научной дисциплины
Методы историко-управленческой науки
Алгоритм курса
1.3. Субъекты государственного управления
1.4. Объекты государственного управления в исторической перспективе
1.5. Базовые категории и понятия историко¬управленческой науки России
1.6. История государственного управления России в системе обществознания
1.7. Периодизация курса «История государственного управления в России»
1.8. Функции российской историко-управленческой науки...
Вопросы и задания для. самоконтроля
Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДРЕВНЕЙ РУСИ: ЗАРОЖДЕНИЕ, РАСЦВЕТ И УПАДОК (IX-XIV вв.)
Введение в раздел
Основные проблемные комплексы публичного управления в Древней Руси
Этапы и логика становления публичного управления
Факторы формирования авторитарного типа государственного управления
Социальная среда и объекты управления
Удельно-вечевая система управления
Глава 2. Образование Древнерусского государства. Система государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.)
2.1. Возникновение государственности у восточных славян. Факторы образования Древнерусского государства
Синтезный путь формирования и специфика
Древнерусского государства
Норманнская теория возникновения
Древнерусского государства
Расцвет и упадок Киевской Руси
2.2. Социальная среда и объекты управления в раннеклассовом обществе
2.3. Структура органов государственной власти и управления Киевской Руси
Органы власти
Две системы управления: численная и дворцововотчинная
Местное управление
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 3. Системы государственного управления в древнерусских княжествах в период политической раздробленности (XII—XIII вв.)
3.1. Факторы политической децентрализации и ее формы
3.2. Государственное управление в княжеских монархиях (Владимиро-Суздальское княжество)
Княжеская автократия — становление и упадок
Социальная среда и объекты государственного управления
Органы власти и управления
3.3. Государственное управление в боярских олигархиях (Галицко-Волынское княжество)
Формирование режима боярской олигархии
Органы власти и управления
3.4. Государственное управление в Новгородской феодальной республике («Господин Великий Новгород»)
Социальная среда и объекты управления
Органы власти — вече и «совет господ»
Органы управления — князь, посадник и тысяцкий
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 4. Система государственного и местного управления в период татаро-монгольского ига и Золотой Орды (XIII—XIV вв.)
4.1. Социальная среда и объекты управления на Руси в эпоху Золотой Орды
4.2. Государственное управление Руси периода Золотой Орды
Вопросы и задания для самоконтроля
Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РУССКОМ (МОСКОВСКОМ) ГОСУДАРСТВЕ (XV—XVII вв.)
Введение в раздел
Проблемные комплексы истории государственного управления в Московском княжестве
Факторы эволюции государственного управления
Цели, объекты и идеология государственного управления
Сословный строй и государственное управление
Центральная администрация и местное самоуправление.
Глава 5. Образование Русского (Московского) централизованного государства (начало XIV — первая половина XVI в.)
5.1. Цели государственной политики и управления
Московского великого княжества (XIII—XV вв.)
5.2. Субъекты и объекты государственного управления
Сословно-представительская система управления
Земля — приоритетный объект управления
5.3. Социальная среда управления
5.4. Структура государственного управления. Местное самоуправление
Высшие органы власти и управления
Органы дворцово-вотчинного управления — дворцовые пути и приказы
Местные органы управления — наместники и волостели
Местное самоуправление
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 6. Государственное управление в сословно-представительной монархии в России (вторая половина XVI — XVII в.)
6.1. Цели государственной политики и управления
Вызовы и угрозы Московскому государству
Цели государственной политики
6.2. Идеология управления — автократическая модель управления
6.3. Социальная среда управления — сословия и классы общества
Дворянство — служилые люди и поместное право
Духовенство. Учреждение Московской патриархии и церковный раскол
Крестьянство — юридическое закрепощение
Городское население — право на самоуправление
6.4. Структура государственного управления сословно-представительной монархии
Центральные органы государственной власти и управления — царь, Боярская дума, Земский собор и приказы
Финансовое управление — налоги и сборы
Вооруженные силы — служилые «по отечеству» и «по прибору»
Местные органы власти и управления — губные и земские избы. Институт воеводства
6.5. Смутное время и преодоление его последствий (1584-1613 гг.)
Вопросы и задания для самоконтроля
Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД САМОДЕРЖАВНОЙ МОНАРХИИ (КОНЕЦ XVII - НАЧАЛО XX в.)
Введение в раздел
Основные проблемные комплексы становления системы управления в самодержавной монархии
Факторы модернизации государственного управления Модель полицейского государства и имперской бюрократии
Глава 7. Государственное и региональное управление в период утверждения абсолютизма в России (конец XVH — первая четверть XVIII в.)
7.1. От сословного представительства к самодержавной монархии
7.2. Российский абсолютизм и его специфика
7.3. Идеология управления: права и обязанности сословий
Дворянство — усиление правового статуса
Духовенство и Церковь
Посадское население
Крестьянство — льготы и ограничения
7.4. Идея государственного блага и полицейское государство
Экономика — развитие казенной промышленности
Социальная политика
7.5. Административные реформы: цели и последствия
Реформа политико-административного устройства
Реформы государственного аппарата
Коллежская реформа
Реформы финансового управления
Военная реформа
Судебная реформа
Церковная реформа
7.6. Структура государственного управления самодержавной империи
Высшие органы власти и управления
Государственный аппарат: чины и ранги. Структура правящего класса
Контрольные органы: институт фискалов и прокуратура
Карательные органы
7.7. Трехзвенная система местного управления: губерния, провинция, дистрикт
7.8. Эпоха фаворитов и изменения в системе управления
Тенденции развития государственного управления
Изменения в структуре государственного управления
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 8. Государственное и региональное управление в эпоху просвещенного абсолютизма
8.1. Государственно-политическая модель управления в доктрине просвещенного абсолютизма
«Наказ» — философия и принципы правовой модели управления
Уложенная комиссия
8.2. Социальные противоречия и конфликты и цели государственного управления
Формирование дворянства как привилегированного корпоративного сословия
Противоречия среднего сословия
8.3. Идеология управления — дифференциация сословной структуры общества
Дворянство — расширение привилегий
Духовенство — открытое сословие
Городское население и городское самоуправление
Формирование единого крестьянского сословия
8.4. Реформы государственного аппарата
Реформа центральных учреждений
Реформа местного управления
Судебная реформа
Военная реформа
Органы полиции: учреждение управ благочиния
8.5. Структура государственной власти и управления
Высшие органы власти и управления
Органы местного управления
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 9. Государственное управление в России в период разложения крепостного строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
9.1. Реалии и проекты государственных преобразований в первой четверти XIX в
Негласный комитет и учреждение
Государственного совета
Две концепции развития России
9.2. Идеология охранительного либерализма: авторитарная модель взаимоотношения власти и общества
Дворянство и духовенство
Крестьянство
Городское население
9.3. Структура государственного управления
Высшие органы власти и управления
9.4. Местное управление
Дворянское и городское самоуправление
Полицейские и судебные органы
9.5. Управление финансами
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 10. Государственное управление в России в период утверждения капитализма. Реформы 1860— 1870-х гг. и контрреформы 1880—1890-х гг
10.1. Цели и задачи российской модернизации 1860— 1870-х гг
Специфика модернизации
Реформационный процесс 1860—1870-х гг
Политические последствия реформ
10.2. Крестьянская реформа — юридическое уравнивание сословий
10.3. Реформа местного самоуправления
Земская и городская реформы
10.4. Местное управление
Управление национальными окраинами
Административное деление — общее и специальное
10.5. Судебная реформа
Судебные учреждения
Прокуратура и адвокатура
Недостатки судебной реформы
10.6. Военная реформа
10.7. Реформа полиции и тюремной системы
10.8. Финансовая реформа
10.9. Реформы системы образования и цензуры
10.10. Церковь в системе государственного управления
10.11. Проекты конституционных реформ и контрреформа 1880—1890-х гг
Три проекта конституционных реформ
Контрреформы 1880—1890-х гг
Вопросы и задания для самоконтроля
Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРИОДА ДУМСКОЙ МОНАРХИИ И ПЕРВОЙ РЕСПУБЛИКИ (1905 - ОКТЯБРЬ 1917 г.)
Введение в раздел
Переход к рыночной экономике и политической демократии как мировая тенденция
Процесс разрушения легитимности Российской империи
Глава 11. Государственное управление в Российской империи в начале XX в. Утверждение дуалистической монархии (1900—1917 гг.)
11.1. Этапы и логика формирования думской монархии в России
11.2. Динамика угроз и вызовов на рубеже XIX—XX вв. и набор альтернатив политического развития в России
Ускоренное промышленное развитие России
Четыре основные проблемы
11.3. Конституционные реформы начала XX в. и переход к думской монархии «Булыгинская» Дума
Образование Советов и «дарование» гражданской свободы
11.4. Партийная система и избирательное законодательство
Российские политические партии
Избирательное законодательство
11.5. Основные законы и система государственной власти и управления
Император — глава государственной и исполнительной власти
Основные права и свободы граждан и их реализация
11.6. От дуалистической к парламентской монархии: причины краха
I Государственная дума и аграрный вопрос
II Государственная дума и аграрный вопрос
Государственный переворот 3 июня 1907 г
11.7. Столыпинская аграрная реформа
Основные положения реформы
Последствия реформы
11.8. Проекты реформ местного управления и школьной реформы
11.9. Реорганизация карательных органов
11.10. Управление государственными финансами
11.11. Реорганизация армии
11.12. Государственное управление в годы Первой мировой войны
Изменения в системе органов власти и управления в 1914-1916 гг
Политический кризис самодержавия в феврале 1917 г
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 12. Государственное управление после Февральской революции 191/ г
12.1. Причины перехода от буржуазной монархии к республике
12.2. Цели государственной политики Первой республики
12.3. Идеология управления Временного правительства
12.4. Перестройка государственного аппарата и общественно-политические процессы
Борьба за армию и ее реорганизация
Центр и периферия: общественно-политические процессы на окраинах
12.5. Структура государственного аппарата
Первой республики
Органы власти
Органы управления Первой республики
Местные органы власти и самоуправления
Армия. Карательные органы
Правовая и судебная системы
Национально-государственное устройство
12.6. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как альтернативная модель власти
Вопросы и задания для самоконтроля
Раздел VI. СОВЕТСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ: ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И СТРУКТУРА (ОКТЯБРЬ 1917 - ДЕКАБРЬ 1991 г.)
Введение в раздел
Основные проблемные комплексы советской системы управления. Этапы и логика формирования
Факторы формирования советской государственной системы
Модель управления в рамках партийного государства (1918—1991 гг.)
Советский государственный аппарат: тенденции развития
Глава 13. Становление советской государственной системы (1917—1921 гг.)
13.1. Становление Советского государства и учреждение советской государственной системы
Военно-революционный комитет
Высшие органы власти
Местные органы власти и управления
13.2. Какое государство собирались строить большевики и какое построили?
13.3. Диктатура партии вместо диктатуры пролетариата
Создание партийной номенклатуры
«Чрезвычайщина» как атрибут партийного государства
13.4. Правоохранительные органы. Армия
Рабочая милиция и судебные органы
Репрессивные органы и ВЧК
Создание Красной армии
13.5. Централизация управления экономикой и чрезвычайные продовольственные меры
Создание Наркомзема и Наркомпрода. Продовольственная диктатура
13.6. Военный коммунизм. Экономическая политика
Советского государства (1918—1921 гг.)
Военный коммунизм как мобилизационная модель организации общества
Национализация банков
Рабочий контроль
Национализация промышленности
Органы контроля
13.7. Центральная администрация и система местного управления
Наркоматы и главки
Местное управление. Принцип «двойного» подчинения
13.8. Формирование советского государственного аппарата и нового правящего класса
13.9. Управление просвещением и наукой. Советское государство и Церковь
Формирование советской системы образования и науки
Конфликт с Церковью
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 14. Федеративная модель государственного управления после образования СССР (1922 г.)
14.1. От империи к федерации: угрозы и риски
14.2. Национально-государственное строительство в РСФСР
14.3. Образование СССР. Государственное развитие РСФСР
14.4. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 15. Система государственного управления в период нэпа (1921 г.— конец 1920-х гг.)
15.1. Цели государственной политики и управления
15.2. Перестройка государственного аппарата
Органы управления хозяйством
Органы правопорядка и судебная система
Прокуратура и адвокатура
Вооруженные силы
15.3. Советская номенклатура — формирование номенклатурного корпоративного права
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 16. Тоталитарный режим и командно- административная система управления в СССР (1930—1940-е гг.)
16.1. Вызовы и угрозы конца 1920-х — 1940-х гг. и цели государственной политики
Внутренние угрозы
Глобальные угрозы
16.2. Государственный аппарат: способы его обновления и рекрутации
«Аппарат не улучшается, преступления увеличиваются...»
«Чистки», выдвиженчество и репрессии
16.3. Командно-административная система управления: характерные черты и условия формирования
16.4. Конституция СССР 1936 г. и структура государственного управления
Высшие органы власти и центральные органы управления
Идеология управления
16.5. Структура и механизм деятельности государственной администрации
Управление экономикой
Вооруженные силы
Правоохранительные органы
16.6. Национально-государственное строительство
СССР в 1930-1940-е гг
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 17. Система государственного управления в период Великой Отечественной воины (1941-1945 гг.)
17.1. Цели и идеология государственного управления
17.2. Чрезвычайная система управления: структура и механизм функционирования
17.3. Государственный аппарат: тенденции развития
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 18. Советская система государственного управления в послевоенный период (1945—1985 гг.) .
18.1. Государственная система управления в восстановительный период: тенденции развития (1945-1953 гг.)
Факторы эволюции системы государственного управления послевоенного периода
Реорганизация системы управления и государственного аппарата
18.2. Система государственного управления в период десталинизации и реформ Н. С. Хрущева (1954—1964 гг.)
Факторы развития государственной системы
Реформы государственного аппарата — децентрализация и демократизация управления
18.3. Система государственного управления в период стабильного развития (1964—1982 гг.)
Факторы развития системы государственного управления
Реформы государственного управления
Система государственной власти и управления по Конституции СССР 1977 г
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 19. Трансформация советской государственной системы управления (1985—1991 гг.)...
19.1. Вызовы и угрозы 1980-х гг
19.2. Государственный аппарат 1980-х гг.: тенденции развития
19.3. Перестройка как «революция сверху» или социальная импровизация?
19.4. Реформа политической системы
19.5. Конституционная реформа — перестройка главных институтов государства
Высшие органы государственной власти и управления..
Местное управление
Вооруженные силы и правоохранительные органы
19.6. Реформа органов государственного управления
Реорганизация центральной администрации — «министерская чехарда»
Крах системы государственных финансов
Ликвидация плановой системы хозяйства. Закон о разгосударствлении и приватизации предприятий
19.7. Изменения национально-государственного устройства. Суверенизация республик и Ново- Огаревский процесс
19.8. Распад СССР и ликвидация Советского государства....
Вопросы и задания для самоконтроля
Раздел VII. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1991-2012 гг.)
Введение в раздел
Основные проблемные комплексы российской системы государственного управления
Глава 20. Становление демократической системы государственной власти и управления
20.1. Тенденции в развитии системы власти и управления в переходный период
20.2. Разработка новой Конституции и упразднение советской системы
20.3. Процессы дезинтеграции в сфере национально-государственного строительства
Вопросы и задания для самоконтроля
Глава 21. Современная система государственного управления Российской Федерации
21.1. Нормативная модель системы государственного управления по Конституции РФ (1993 г.): дилеммы и угрозы
21.2. Структура высших органов власти и управления
Законодательная власть
Центральные органы исполнительной власти
Президент Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Судебная власть
21.3. Территориальная организация государственного управления в Российской Федерации
21.4. Какая же модель государственного управления создана на рубеже XX и XXI вв.?
21.5. Государственная служба
Классификация государственных должностей
Принципы государственной службы РФ
Права и обязанности госслужащих
Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ»
Антикоррупционная политика в Российской Федерации
21.6. Административная реформа 2004—2006 гг.: цели и последствия
21.7. Основные итоги административной реформы 2006—2013 гг. в Российской Федерации
21.8. Местное управление: современные тенденции развития
Вопросы и задания для самоконтроля
Заключение
Вопросы и задания для самоконтроля по курсу «История государственного управления в России»
Список рекомендованной литературы
Рекомендуем
